日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會等6部門印發(fā)《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度的指導意見》，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益。

　　工程擔保是轉(zhuǎn)移、分擔、防范和化解工程風險的重要措施,是市場信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。當前，建筑市場存在工程防風險能力不強、履約糾紛頻發(fā)及工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟須通過完善工程擔保應(yīng)用機制加以解決。

　　為此，指導意見提出，要通過加快推進實施工程擔保制度，推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農(nóng)民工工資支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設(shè)單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力全面提升。

　　指導意見要求，要分類實施工程擔保制度。一要推行工程保函替代保證金。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔保公司保函和工程保證保險。嚴格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。嚴禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當及時予以退還。二要大力推行投標擔保。對于投標人在投標有效期內(nèi)撤銷投標文件、中標后在規(guī)定期限內(nèi)不簽訂合同或未在規(guī)定的期限內(nèi)提交履約擔保等行為，鼓勵將其納入投標保函的保證范圍進行索賠。招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。三要著力推行履約擔保。招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。招標人要求中標人提供履約擔保的，應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當加強工程風險防控能力建設(shè)。工程擔保保證人應(yīng)當不斷提高專業(yè)化承保能力，增強風險識別能力，認真開展保中、保后管理，及時做好預警預案，并在違約發(fā)生后按保函約定及時代為履行或承擔損失賠付責任。四要強化工程質(zhì)量保證銀行保函應(yīng)用。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。五要推進農(nóng)民工工資支付擔保應(yīng)用。農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。對被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實施失信聯(lián)合懲戒。工程擔保保證人應(yīng)不斷提升專業(yè)能力，提前預控農(nóng)民工工資支付風險。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同人力資源和社會保障部門加快應(yīng)用建筑工人實名制平臺，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，推進建筑工人產(chǎn)業(yè)化進程。

　　為了促進工程擔保市場健康發(fā)展，指導意見還對加強風險控制能力建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式、完善風險防控機制、加強建筑市場監(jiān)管、加大信息公開力度、推進信用體系建設(shè)等提出了明確要求。

　　6部門要求，各地有關(guān)部門要依據(jù)職責明確分工，明晰工作目標，健全工作機制，完善配套政策，落實工作責任。加大對工程擔保保證人的動態(tài)監(jiān)管，不斷提升保證人專業(yè)能力，防范化解工程風險。 同時，通過多種形式積極做好工程擔保的宣傳工作，切實發(fā)揮工程擔保防范和化解工程風險的作用。

摘自　《中國建設(shè)報》　2019.07.16　記者　劉麗媛